日前 ，国家生长革新委投资司卖力同志就近期印发的《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化刊行的通知》（发改投资〔2024〕1014号 ，以下简称《通知》）回覆了记者提问 。
一、《通知》的出台配景是什么 ？
2020年4月 ，基础设施REITs试点事情正式启动 。2021年6月21日 ，首批9个基础设施REITs试点项目挂牌上市 。截至目前 ，国家生长革新委已向中国证监会推荐67个项目（含扩募项目） ，其中44个项目刊行上市 ，共发售基金1285亿元 ，用于新增投资的净接纳资金凌驾510亿元 ，可发动新项目总投资凌驾6400亿元 。据统计 ，上市基础设施REITs项目已累计向投资者分红超130亿元 ，2024年上半年中证REITs全收益指数上涨8.65% 。
总体来看 ，基础设施REITs试点事情启动以来 ，制度规则连续完善 ，刊行规模稳步增长 ，资产类型不绝富厚 ，市场体现总体稳健 ，各方面加入积极性不绝提升 ，基础设施REITs对增进投融资机制立异、深化资本市场革新、效劳实体经济生长的重要作用正逐步显现 ，推进常态化刊行已具备良好基础 。
为贯彻党中央、国务院决策安排 ，国家生长革新委印发通知（发改投资〔2024〕1014号） ，安排推进基础设施REITs常态化刊行事情 。这是深化投融资体制机制革新和多条理资本市场建设的重要举措 ，标记着具有中国特色的基础设施REITs正式迈入常态化刊行的新阶段 。
二、与试点政策相比 ，《通知》主要有哪些新变革 ？
《通知》以构建常态化刊行机制为目标 ，以市场化、法治化为遵循 ，以制度化、标准化、规范化为原则 ，全面革新申报推荐制度 ，进一步明确审核内容 ，优化政策空间 ，简化推荐程序 ，压实各方责任 。与试点阶段政策相比 ，《通知》主要有四方面重大变革 。
一是进一步聚焦重点 ，明确审核内容和把关标准 。4年试点以来 ，各方面对基础设施REITs的认识不绝深化 ，投资人对REITs产品价值已能自主研判 ，项目提倡人（原始权益人）、基金治理人等对项目推荐和刊行程序已较为熟悉 。因此 ，《通知》坚持市场化、法治化精神 ，聚焦宏观政策切合性、投资治理合规性、接纳资金使用等推荐重点 ，革新项目申报要求 ，确保有据可依、有章可循 。常态化刊行阶段 ，国家生长革新委不再对项目未来收益率提出要求 ，更多交由市场自行判断、自主决策；不再对国资转让等执规律则已有明确划定的转让事项作出要求 ，改由企业依法依规自行治理 。
二是进一步简化程序 ，提高申报推荐效率 。4年试点以来 ，特别是前期领导事情机制运行1年来 ，REITs市场的各有关主体专业能力不绝增强 ，项目申报质量明显提升 ，已能够适应常态化刊行要求 。因此 ，《通知》简化事情流程 ，取消前期领导环节 ，改为由省级生长革新委或中央企业直接申报；明确各环节时限要求 ，严格限定省级生长革新委的退回或受理时间、咨询评估机构提出问题次数以及项目方反响时间 ，进一步提高申报推荐效率 。
三是进一步压紧压实各方责任 ，确保权责一致 。《通知》在简化申报流程的同时 ，进一步完善流程设计 ，压实相关各方责任 。严格“退回”步伐 ，关于申报项目和质料明显不切合要求的 ，国家生长革新委将实时退回 。严明惩戒纪律 ，关于申报时搪塞塞责、隐瞒事实、弄虚作假等情况 ，国家生长革新委将视情况接纳暂停受理、函告中国证监会和有关行业主管部分等监管步伐 。严格咨询评估 ，国家生长革新委将对评估机构开展事情质量评价和年度考核 ，切实包管项目评估质量 。
四是进一步优化政策空间 ，引发市场活力 。在征求各方面意见基础上 ，回应有关方面的实际诉求 ，适当扩大刊行规模 ，增加了清洁高效的燃煤发电、养老设施等资产类型 。调解优化规模要求 ，明确关于行业共性原因导致缺乏可扩募资产的项目 ，以及首次刊行规模超50亿元的项目 ，可适当放宽可扩募资产的规模要求 。提高接纳资金使用灵活度 ，取消用于存量资产收购的30%比例上限 ，将用于增补流动资金的比例上限从10%提高至15% 。
三、在常态化刊行阶段 ，各加入方如何做好申报推荐事情 ？
《通知》坚持“权责利对等”原则 ，厘清各方权责 ，明确惩戒情形及步伐 ，越发突出市场化、法治化的要求 ，目的是指导各加入方严格落实《通知》要求 ，着力提升自身履职尽责能力 ，各司其职、各负其责 ，依法依规配合做好项目申报推荐各项事情 。
关于项目提倡人（原始权益人）和基金治理人 。应切实担负起项目申报主体责任 ，认真梳理切合条件的项目 ，体例申报质料 ，履行申报程序 ，所申报质料应全面客观、真实准确反应项目情况 。
关于中介机构 。即为项目提供效劳的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、税务咨询机构以及担当财务照料的证券公司等 ，应客观出具相关意见 ，真实反应项目情况 ，充分披露项目潜在危害 ，坚决制止泛起隐瞒事实、弄虚造假、重大遗漏等情况 。
关于各省级生长革新委 。应把好第一道关口 ，包管项目申报质量 。优化事情流程 ，提高事情效率 。依法依规资助企业解决重点难点问题 ，缩短项目准备周期 。坚决制止泛起申报项目和质料明显不切合要求 ，或者审核周期过长、申报效率较低的情况 。
关于担负国家生长革新委咨询评估任务的咨询机构 。应着力提升专业能力 ，全面准确掌握基础设施REITs项目特点和各项评估标准规范要求 。增强评估事情流程治理 ，严格控制评估反响次数和评估时间 。严格遵守廉洁、保密等纪律 ，确保评估质量和评估时效 。
四、如何掌握《通知》的适用和施行期限 ？
《通知》系统提出了国家生长革新委在基础设施REITs常态化刊行阶段的各项要求 ，并明确国家生长革新委此前印发的基础设施REITs有关文件与本《通知》纷歧致的 ，均以本《通知》为准 。
《通知》接纳“新老划断”的方法实施 。2024年8月1日之后 ，报送至国家生长革新委的项目 ，凭据《通知》要求执行 。2024年8月1日之前 ，国家生长革新委已正式受理和已正式推荐至中国证监会的项目 ，继续凭据原申报要求执行；同时 ，在接纳资金使用方面 ，可自主申请凭据《通知》最新要求调解 ，以加速接纳资金使用、更好增进投资良性循环 。
五、对推动《通知》更好落地实施 ，下一步如何考虑 ？
《通知》涵盖内容多、涉及面广 ，各方面高度关注 ，是基础设施REITs步入常态化刊行新阶段的基础性指导文件 ，需要各方面准确理解 ，配合抓好贯彻落实 。国家生长革新委将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神 ，落实党中央、国务院决策安排 ，增强与中国证监会的协同配合 ，会同有关方面 ，重点抓好以下三方面事情：
一是增强宣传解读 。多种渠道开展政策宣传息争读 ，适时组织面向各地生长革新委、有关金融机构和中介机构的专题培训 ，确保各方面理解准确、执行到位 。
二是健全配套制度 。抓紧出台基础设施REITs申报花样文本、评估事情指引等配套制度规范 ，进一步提高申报推荐各环节事情的标准化、规范化水平 ，不绝提高申报推荐事情质量和效率 。
三是狠抓贯彻落实 。组织有关方面 ，连续跟进《通知》落实情况 ，实时回应各方面诉求 ，推动解决实施中的难点问题 ，加速政策落地见效 ，不绝推动基础设施REITs越发健康可连续生长 。
来源：国家生长和革新委员会
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