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政策解读

人力资源社会包管部等10部分关于进一步增强农民工效劳包管事情的意见（人社部发〔2024〕80号）

宣布日期：2024-11-27 检察次数：705

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会包管厅（局）、生长革新委、教育厅（局、委）、公安厅（局）、民政厅（局）、司法厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、农业农村厅（局、委）、工会，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市分行：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央、国务院关于实施就业优先战略、推进新型城镇化和乡村全面振兴、增进城乡融合生长、实现配合富足的决策安排，现就进一步增强农民工效劳包管事情提出如下意见。

一、稳定和扩大农民工就业

（一）拓宽农民工就业渠道。坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举增进农民工就业。生长吸纳农民工就业能力强的工业，扩大养老、托育、家政等效劳业就业规模。支持和规范生长新就业形态，培育壮大劳务品牌，推感人力资源效劳向乡村延伸。广泛开展区域间劳务协作，扩大有组织劳务输出规模。增进农村一二三产融合生长，扩大县域就业容量。推动就业公共效劳向下层下沉，增强农民工就业、企业用工需求信息归集宣布，增进精准对接。增强大龄农民工就业帮扶，做好就业指导和岗位推介。推动零工市场建设。

（二）支持返乡创业。优化创颐魅政策情况，增强返乡创业载体建设，打造一批返乡入乡创业园、农村创业园区，有序引导农民工返乡创业。落实各项创业补贴、创业担保贷款及贴息、税收减免等政策�？⒋匆蛋懿�，优化金融产品和效劳供应。组织农民工加入创业大赛等运动，推广农民工返乡创业乐成典范经验。

（三）增强技术提升。做好求职意愿和技术提升需求摸排，有针对性开展建筑、维修、家政、餐饮、物流、新职业新业态等相关职业技术培训，落实农民工培训有关补贴政策。勉励切合条件的农村青年就读技工院校。发挥用工企业主体作用，勉励引导行业企业、院校、公共实训基地等增强相助，开展订单、定向、定岗培训。实时宣布更新职业培训需求指导目录、培训机构目录和职业技术评价机构目录。探索建立农民工技术培训电子档案。

（四）稳定脱贫人口就业。做好脱贫攻坚过渡期后就业帮扶政策衔接，建立农村低收入人口常态化就业帮扶机制，避免因失业导致规模性返贫。深化工具部协作和定点帮扶，推进避免返贫就业攻坚行动，强化易地搬家后续帮扶。支持脱贫地区生长特色优势工业，落实好以工代赈、就业帮扶车间、乡村公益性岗位等政策，增进脱贫人口（含避免返贫监测工具）就地就近就业。

二、维护农民工劳动包管权益

（五）规范企业用工治理。催促用人单位落实劳动执规律则，依法与农民工签订劳动条约。规范劳务派遣用工行为，包管被派遣劳动者正当权益。落实新就业形态劳动者休息和劳动酬金权益包管指引、劳动规则公示指引、劳动者权益维护效劳指南，推动平台劳动规则公正透明。

（六）包管劳动酬金等权益。完善根治欠薪长效机制，优化运行全国根治欠薪线索反应平台，以工程建设等领域为重点连续开展根治欠薪专项行动，依法查处欠薪违法行为。组建农民工人为争议速裁庭（或速裁团队），落实农民工人为争议“快立、快调、快审、快结”长效机制。深化“法援惠民生助力农民工”运动，流通农民工执法援助“绿色通道”，对申请支付劳动酬金或者请求工伤事故人身损害赔偿的依法免予核查经济困难状况。增强新就业形态劳动纠纷一站式调解。强化工会劳动执法监督，开展公益执法效劳新就业形态劳动者专项行动。

（七）维护社会包管权益。推动农民工加入城镇职工社会包管，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参�；Ъ拗�，完善社保关系转移接续政策。全面落实持居住证加入城乡居民基本医疗包管政策。统一农民工和城镇职工失业包管参保缴费步伐，农民工同等参保、同等享受待遇。连续推进工程建设领域农民工按项目加入工伤包管，扩大新就业形态人员职业伤害包管试点规模。

三、增进进城农民工均等享有城镇基本公共效劳

（八）推动有意愿的进城农民工在城镇落户。进一步摊开放宽城镇落户限制，实行积分落户政策的都会，要优化积分落户评分标准，以稳定就业、稳假寓住为主要依据，降低对学历、职业技术等方面的要求，勉励取消年度名额限制。对进城农民工及随迁家属开展新市民培训，增进农民工融入都会。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分派权，探索建立自愿有偿退出的步伐。

（九）增强随迁子女教育包管。严格落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的义务教育随迁子女入学政策，全面清理不须要的证明质料，优化治理流程。优化区域教育资源配置，建立同人口变革相协调的基本公共教育效劳供应机制，重点加大人口净流入集中的都会公办学校学位供应力度，牢固并稳步提高农民工随迁子女在公办学校就读比例。加速将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育包管规模。推动因地制宜落实切合条件的随迁子女在流入地加入升学考试政策。落实好国家学生资助政策，确保家庭经济困难的农民工子女应助尽助。

（十）增强住房包管。凭据包管基本、分步实施的原则，以“一张床、一间房、一套房”方法，勉励有条件的都会逐步将稳定就业生活的农民工群体纳入城镇住房包管政策规模。加大农业转移人口经济可蒙受的小户型包管性租赁住房供应。以人口流入多、房价高的都会为重点，勉励在农民工较为集中的企业、工业园区及其周边等建设包管性租赁住房，并完善公共效劳设施结构。加大力度推动灵活就业人员加入住房公积金制度。优化进城农民工住房金融效劳。

（十一）提升农民工市民化效劳质量。统筹推进以县域为基本单位的城乡融合生长和以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡基本公共效劳一体化，强化下层效劳能力，提高农民工就地就近享有基本公共效劳的便当性、可及性。深入实施县域农民工市民化质量提升行动。勉励输出地利用现有资源在输入集中的都会建立农民工综合效劳站（点）。勉励在都会街道、社区、农民工集中的工业园区等建立农民工暖心驿站和就业效劳驿站。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。

（十二）增强困难帮扶。将切合条件的农业转移人口纳入社会救助规模。勉励有条件的地区有序推进持有居住证农民工家庭在居住地申办社会救助。对急难临时救助工具由急难爆发地直接实施临时救助。勉励引导社会组织等社会力量开展社会公益运动，在重要时间节点开展暖心慰问运动，加大农民工体贴关爱力度。

四、强化包管步伐

（十三）增强统筹协调。发挥国务院就业增进和劳动�；な虑榱斓夹∽榘旃易饔�，推动部分协同。建立落实农民工事情重大政策、推进农民工市民化等情况的评估、激励机制，增强对农民工事情的催促指导。推行为农民工办实事清单制度。增强农民工综合信息系统应用。健全农民工统计视察监测体系，连续做好农民工监测视察和农民工市民化视察，实时开展农民工快速视察。勉励各地在镇村设立农民工动态监测点，依托大数据技术，剖析农民工流向变革。

（十四）增强党建引领。推进农民工集中的重点领域和新兴行业党的组织和事情笼罩，做好党员生长事情。按划定对优秀农民工和在农民工事情中做出突出孝敬的组织和个人给予表扬奖励。

人力资源社会包管部?国家生长革新委

教育部?公安部?民政部?司法部

住房城乡建设部?农业农村部

中国人民银行?全国总工会

2024年11月15日?

来源：中国中央人民政府官网